近日來，上海蘇州河畔新晉網(wǎng)紅地標(biāo)“天安千樹”附近刮起一陣“航拍風(fēng)”，不少網(wǎng)友甚至將“用無人機(jī)拍攝空中全景”列為天安千樹推薦拍攝方式的首選。

　　這令天安千樹附近的居民們頭疼不已。據(jù)多家媒體報(bào)道，自商場(chǎng)開業(yè)以來，附近小區(qū)上空常有無人機(jī)出現(xiàn)，其飛行高度與高層窗口幾乎持平，居民們開始擔(dān)憂自己的隱私。此外，還常有無人機(jī)因操作不當(dāng)墜落至居民家中，機(jī)主或直接上門、或報(bào)警尋機(jī)，都使居民們的日常生活頗受打擾。近日，上海12345市民服務(wù)熱線也接到市民徐先生的反映：“我在小區(qū)散步，眼看著一臺(tái)無人機(jī)掉下來，‘墜毀’在我面前。”據(jù)徐先生介紹，這臺(tái)無人機(jī)并沒有張貼實(shí)名認(rèn)證的二維碼，事發(fā)后也沒有機(jī)主前來尋找、認(rèn)領(lǐng)，“砸到了行人、車輛，該怎么辦?誰來負(fù)責(zé)?”

　　有規(guī)定，但“主要靠自覺”

　　關(guān)于施飛無人機(jī)，專業(yè)航拍人小S(化名)認(rèn)為這是一件“有規(guī)定，但全憑自覺”的事。

　　據(jù)小S介紹，航拍無人機(jī)屬于“低慢小”航空器的一種。飛行前，首先需要為無人機(jī)取得“身份證”。根據(jù)中國民用航空局規(guī)定，機(jī)主需在初次購買后即完成實(shí)名登記，將無人機(jī)序列號(hào)等信息錄入，并綁定自己的身份信息。完成實(shí)名登記后，還要登錄上海公安機(jī)關(guān)智能無人機(jī)管控系統(tǒng)，錄入無人機(jī)的序列號(hào)、型號(hào)、廠商、所屬地區(qū)、機(jī)主姓名及身份證號(hào)。“在航空局實(shí)名登記后，注冊(cè)郵箱內(nèi)便會(huì)收到一個(gè)二維碼，打印張貼在機(jī)身，就相當(dāng)于這架無人機(jī)的‘身份證’了。”此外，無人機(jī)在每一次飛行前都需通過智能無人機(jī)管控系統(tǒng)報(bào)備飛行的時(shí)間、區(qū)域及高度。“系統(tǒng)自動(dòng)判斷后，如果不涉及管控區(qū)域，一般都能通過。”

　　但要求是要求，是否遵守則是另一回事。小S表示，很少有“飛友”會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定操作，更有不少航拍愛好者連實(shí)名登記都沒完成，墜落在徐先生面前的無人機(jī)即是一例。“其實(shí)，只要不涉及管控區(qū)域，‘黑飛’(即未經(jīng)報(bào)備的施飛)也不會(huì)產(chǎn)生什么處罰。”

　　記得幾年前初入行時(shí)，小S曾通過無人機(jī)廠商官網(wǎng)及各大視頻網(wǎng)站，仔細(xì)學(xué)習(xí)了安全飛行指引教程，取得相關(guān)證書后，方才“持證上天”。“教程一直在，但學(xué)的人很少，考證也不是必須的。購買無人機(jī)時(shí)，店家也不會(huì)提醒我們要先進(jìn)行一些理論學(xué)習(xí)。”

　　無人機(jī)在增加，監(jiān)管須跟上

　　“其實(shí)我們對(duì)于居民區(qū)并沒有拍攝的興趣，這里也不是禁飛區(qū)。”1月10日傍晚，當(dāng)記者來到天安千樹時(shí)，一位正準(zhǔn)備施飛無人機(jī)的市民說。記者通過這名航拍愛好者了解到，對(duì)于消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，部分廠商會(huì)在生產(chǎn)時(shí)按照國家空域管理規(guī)定安裝電子圍欄系統(tǒng)，“在管控區(qū)域內(nèi)，大多數(shù)無人機(jī)無法起飛。即便有些廠商沒有植入禁飛區(qū)，執(zhí)法人員也會(huì)用電波槍將禁飛區(qū)內(nèi)的無人機(jī)射落。”

　　據(jù)介紹，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)都是質(zhì)量小于7千克的微型無人機(jī)，機(jī)主無須持證，即可飛行。記者查閱了民航部門出臺(tái)的多項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于微型無人機(jī)的管理，確實(shí)除實(shí)名登記、飛行備案外，其他內(nèi)容幾乎只字未提，甚至未禁止微型無人機(jī)在人口稠密區(qū)作業(yè)。

　　那么，當(dāng)無人機(jī)在非禁飛區(qū)內(nèi)造成擾民現(xiàn)象該怎么辦?基于當(dāng)下相關(guān)法規(guī)不完備的情況，針對(duì)無人機(jī)擾民事件，執(zhí)法部門只能發(fā)現(xiàn)一樁、處理一樁。“一般會(huì)對(duì)已經(jīng)形成的后果進(jìn)行相應(yīng)的處理和處罰。”在致電12345市民服務(wù)熱線后，徐先生迅速得到公安部門的回應(yīng)，民警稱會(huì)將飛入居民區(qū)的無人機(jī)用電波槍射落，但徐先生認(rèn)為，這終究是治標(biāo)不治本，無人機(jī)的監(jiān)管上存在“缺位”。

　　中遠(yuǎn)兩灣城的居民們認(rèn)為，隨著消費(fèi)級(jí)無人機(jī)在攝影、娛樂等方面的廣泛運(yùn)用，相關(guān)監(jiān)管僅有對(duì)禁飛區(qū)的管控遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“無人機(jī)不應(yīng)觸及城市的安全底線”，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，除完善針對(duì)微型無人機(jī)的法律規(guī)范、嚴(yán)格落實(shí)登記備案工作、建立有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制外，無人機(jī)企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。