如今，因無人機具有智能化程度高、易于操作、造價相對低廉等諸多優點，其在民用領域的應用呈現出普及化、大眾化的特點。但是，由于缺乏相應的法律法規和管控手段，無人機的使用暴露出嚴重的安全隱患和管理漏洞，已經對國家安全、社會穩定和公共秩序構成了非常嚴重的現實威脅。

深入學習貫徹習近平總書記重要訓詞精神，落實公安部《關于2019年至2022年開展全警實戰大練兵的指導意見》《關于無人機偵測反制裝備列裝配備的意見(試行)》，加快低空安防業務骨干和指揮人才的培養，強化實戰演練，突出實戰實用實效，堅持從高從難從嚴扎實抓好實戰大練兵，著力練就克敵制勝硬功夫，不斷提高維護國家政治安全和社會穩定的能力水平，勢在必行。

孫永生

公安系統開展低空安防培訓的必要性

無人機產業發展方興未艾。當前，無人機制造成本不斷下降、性能不斷提升，逐步從軍用和高端商用走向大眾市場。無人機產業呈現出井噴式發展態勢，對于促進新興產業發展、激發社會經濟活力產生了巨大的推動作用，并成為衡量一個國家航空和國防工業水平的重要標志。其應用也從傳統的軍事領域向航空測繪、環保監測、農林植保、物流運輸、電力巡線、應急救援、反恐維穩乃至消費娛樂等國民生產、生活的各個領域拓展，取得了巨大的經濟效益、社會效益。伴隨著無人機產業應用潛能的加速釋放，其產業前景十分可觀。

無人機管控矛盾問題突出。從目前的無人機管控情況看，用于軍事、警務、海關等領域的國家無人機管理基本有序，從研制生產到運行使用都比較規范，且用戶數量有限，群體相對固定，安全風險基本可測可控。但在民用無人機方面，由于生產成本低廉、獲取渠道多元、操作使用簡便等原因，存在著數量增長快、違規飛行多、管控處置難等問題。其違規生產、銷售、飛行、應用事件很多，對國家公共安全、飛行安全甚至是空防安全構成威脅。雖然近年來相關部門做了大量工作，但管控中的矛盾問題一直未能徹底解決，主要表現在行業規范缺失、部門職責不清、管控理念滯后、監管處置困難，特別是無人機與有人機混合運行等空管關鍵技術滯后等方面。如何加強有效監管，突破混合運行關鍵技術，是需要盡快解決的重要問題。

公安部領導高度重視。2018年，公安部發布《關于無人機偵測反制裝備列裝配備的意見》，提出切實提高公安機關防范和應對無人機侵擾重要目標、重大活動的能力和水平，實現重點部位常態自動巡控、臨時現場移動反制，加快推進無人機偵測反制裝備列裝配備。之后，公安部下發文件，要求全國各地一級防恐單位購置無人機偵測反制裝備。

公安系統開展低空安防培訓的可行性

公安大學有專門的科研機構。公安大學于2017年經批準成立了專門的科研機構：中國低空安全研究中心。研究中心曾推出一系列有影響的報告，報告受到有關部門與相關領導的高度重視。研究中心以維護國家安全和公共安全為目標，綜合法律、管理和技術的途徑，開展無人機安全管理相關研究，努力推動我國無人機安全管理的長效機制和有效管控建設。

利用首都豐富的人才資源優勢，凝聚、團結首都有關領域的研究人才，結合無人機安全管理的特點規律，研究中心積極推動我國低空安全相關法律法規的完善，推動形成低空管控執法合力。研究中心參與低空安全規劃和低空安全防范標準的制定，為相關城市提供低空安全建設方面的專家意見或咨詢報告，為貫徹落實國家總體安全觀、推進國家安全戰略實施提供智庫服務。研究中心還聯合國內外技術團隊，申報科研課題，出版學術專著，努力引領低空安全研究方向，深化低空安全防范技術的研究和應用，以確保涉恐涉爆方面的低空管控主動權，維護社會安全穩定。目前，研究中心已承擔省部級課題兩項、公安部重點調研課題一項，發表相關學術論文10余篇，出版的學術專著《無人機安全管理》榮獲了公安部金盾圖書獎。

公安大學有低空安防教學實踐基地。公安大學中國低空安全研究中心聯合中國移動(成都)產業研究院、中國人民大學危機管理研究中心、北京立防科技有限公司等單位，在北京海淀機場建設“馭劍實驗室”，利用北京海淀地理優勢、空域優勢，開展5G網聯無人機、低空安全防范實驗工作，為貫徹落實國家總體安全觀、推進國家安全戰略實施提供了智庫服務。

同時，公安大學中國低空安全研究中心與大高航空高新產業園管委會簽署了合作協議。因此，公安大學中國低空安全研究中心可以利用海淀機場、濱州大高機場，開展低空安防培訓。海淀機場在北京城區內有56平方公里屬城區內面積最大的合法飛行空域，濱州大高機場空域條件更好。這些空域覆蓋多種資源，城鎮村莊、山地平原、公路河流、平房樓房等，可打造適用低空安防測試、培訓場景以及低空安防現場的教學環境。

加強低空安防培訓工作的思考建議

2018年9月公安部下發的《關于無人機偵測反制裝備列裝配備的意見》，建議各地公安機關購置相應設備，并強調培養無人機偵測反制裝備操控能手，強化人機結合，強化實戰演練，突出實戰實用實效。2020年10月，北京市公安局無人機安全管控專題班在公安大學舉辦并取得良好效果。公安部有具體要求，實戰部門也有培訓需求，因此目前加強低空安防培訓工作變得十分必要且重要。

在公安大學建設全國低空安防培訓基地。目前，公安大學中國低空安全研究中心已在積極努力，爭取在公安大學建設全國低空安防培訓基地。中國低空安全研究中心已做好各項準備，確保培訓基地常態、務實開展相關工作，并做好師資隊伍、學員管理等培訓工作。培訓基地將按照德才兼備和公開競爭、擇優聘任的原則，積極拓寬師資隊伍來源渠道，建立政治過硬、業務精良、結構合理、專兼結合的培訓教師隊伍;認真執行《公安機關人民警察內務條令》，嚴格落實“三嚴一看齊”準軍事化建設標準和警務化管理規定，保證正常培訓教學秩序。同時，培訓基地將充分發揮學員在教學和警務化管理中的主體作用，提高學員自我教育、自我管理、自我監督、自我服務的能力和水平。

開展全國低空安防培訓統編教材編寫工作。做好培訓工作，編寫培訓統編教材的工作非常重要。低空安防培訓統編教材可分為《低空安全管理》《低空防御技術》《低空應急處置》《低空執法指引》四部分，由公安部治安管理局與公安大學成立教材編寫委員會，并在教材編寫委員會的指導下成立四個編寫組。

加強培訓教學資源全國示范效應。一方面是以課程和科目為重點，加強低空安防培訓教學資源建設，既要有理論知識培訓，也要有實戰技能訓練。因此，注重系統性知識傳授的課程并注重實戰應用的科目，是低空安防培訓建設的重點。同時，要發揮優質教育訓練資源的共享示范作用，建立面向全國警校和地方警察訓練基地的學習中心，提供場地、設備、資源、技術支持等，適時開設全國低空安防高級教官培訓班，為其他警校和地方警察訓練基地開展低空安防培訓提供示范。

逐步建立全國低空安防培訓考評管理體系。工信部無線電局日前就《無人駕駛航空器無線電壓制(阻斷)設備使用指南》征求意見。該文件規定：無人駕駛航空器無線電壓制(阻斷)設備操作人員，需經過相關部門培訓并取得結業證書，能熟練掌握設備性能和操作流程，并杜絕操作失誤。為此，可由公安部治安管理局與公安大學聯合驗證，為培訓學員頒發《低空安防專業技能培訓合格證書》。該合格證書可分為中級、高級兩種級別。由公安部治安管理局制定培訓、考評標準，并委托公安大學培訓基地進行統一管理。

(作者：中國人民公安大學中國低空安全研究中心主任 孫永生)