近年來隨著科技進(jìn)步和國民生活水平的提高，小型(10公斤以下民用多旋翼機(jī))無人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民群眾、各級政府、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)等對合理低空空域需求日趨旺盛。
但截至目前，連續(xù)三年列入國務(wù)院立法計劃的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》仍處于征求意見階段，導(dǎo)致實踐中無人機(jī)空域使用的管控存在“無法可依”的問題。由于“無法可依”，導(dǎo)致空管部門對正常飛行需求進(jìn)行“從嚴(yán)管控”，同時“黑飛”現(xiàn)象也難以管控。
全國人大代表、高德紅外董事長黃立在最新提案中表示，輕小型無人機(jī)立法滯后，立法效力層次低。近年來，民航局先后出臺了《輕小無人駕駛航空器運行規(guī)定(試行)》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》等一系列文件，但這些都是行業(yè)管理部門的規(guī)范性文件。效力級別更高且內(nèi)容更為全面的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》雖曾于2018年1月公開征求意見，但至今尚未正式頒布。
黃立認(rèn)為，輕小型無人機(jī)，是我國為數(shù)不多的技術(shù)上處于全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)。正是由于“無法可依”，無法發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致行業(yè)萎縮，企業(yè)退出市場。缺少國內(nèi)市場的支持和培育，還會導(dǎo)致技術(shù)上落后于國外競爭對手，進(jìn)而失去這個萬億級別的市場，甚至于若干年后，又會處于被別人“卡脖子”的狀況。
黃立還稱，目前無人機(jī)在社會治理、城市安全、關(guān)系國計民生的特大型國有企業(yè)測繪、巡檢等野外作業(yè)上有獨特優(yōu)勢，能大幅降低人為作業(yè)風(fēng)險，有效提升作業(yè)效率。其中在農(nóng)林植保、警用安防、電力巡檢以及物流貨運、邊境巡防等領(lǐng)域的需求極為迫切，技術(shù)上成熟，風(fēng)險可控，應(yīng)盡快開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
鑒于此，黃立在提案中建議，一是，加快完善輕小型無人機(jī)低空空域適用法律法規(guī)體系。在分級分類、空域規(guī)劃、空域使用等方面進(jìn)一步適度放寬、優(yōu)化。如規(guī)定政府職能部門、執(zhí)法部門、中央企業(yè)、具備資質(zhì)的輕小型無人機(jī)大型科研生產(chǎn)企業(yè)等使用無人機(jī)空域采取備案制;放開低空空域或超低空空域，輕小型無人機(jī)在真高300米以下空域飛行無須報批(視距內(nèi))，使無人機(jī)飛行管理做到“有法可依”，高效運行。
二是，進(jìn)一步理順輕小型無人機(jī)低空空域使用管理責(zé)任主體。在法律、法規(guī)未對真高300米以下空域完全放開的情況下，建議充分發(fā)揮國家空管委協(xié)調(diào)職能，打通軍航、民航和地方政府管理渠道，建立“軍地民”協(xié)同管理機(jī)制，將真高300米以下空域輕小型無人機(jī)的飛行管理主管單位明確為地方公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)直接管理、審批，并將相關(guān)數(shù)據(jù)報空軍備案。涉及到空域使用的“黑飛”或違法行為，統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)依法予以查處。
三是，擴(kuò)大輕小型無人機(jī)飛行管理試點范圍，創(chuàng)新管理工作。建議將湖北作為空域改革試點地區(qū)，探索建立可信任用戶及無人機(jī)科研生產(chǎn)企業(yè)無人機(jī)空域使用管理的綠色通道，簡化、放寬政府、執(zhí)法部門、中央企業(yè)等可信任用戶及無人機(jī)科研生產(chǎn)企業(yè)試驗、多批次飛行、無人值守機(jī)庫部署遠(yuǎn)程控制飛行、飛行數(shù)據(jù)脫密處理等方面的審批程序。建立統(tǒng)一的無人機(jī)空域使用管控平臺，對無人飛行任務(wù)管理和飛行計劃進(jìn)行由公安部門一站式受理，一個窗口審批。充分釋放我國輕小型無人機(jī)的消費潛力，充分滿足社會治安、城市智慧化管理很多方面需求，激勵無人機(jī)行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，以高質(zhì)量科技供給助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
